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不文明(ming)養犬行為怎(zen)麼管
www.xtxcm.com        2020-02-26 15:00:40 星期(qi)四(si)   本文來(lai)源︰ 新(xin)華網(wang)

 

制圖/李曉軍

  “你(ni)們遛(liu)狗不拴繩,差點咬到孩子,是不是該道(dao)個(ge)歉?jun)/p>

  “活該,不看好孩子,被咬了就(jiu)是活該。”

  9月15日,北京一小區內一對男女遛(liu)狗時沒拴繩,險(xian)些導致(zhi)一名(ming)兒(er)童被小狗追到咬傷,隨後遛(liu)狗女子抱起(qi)狗就(jiu)要走,孩子家長(chang)上前(qian)追問(wen)養犬者(zhe)為何不道(dao)歉時,不僅遭到養犬男子豎起(qi)中(zhong)指(zhi)辱罵,還被養犬女子諷(feng)刺“被咬了就(jiu)是活該”。

  事件(jian)被微(wei)博曝光後,網(wang)友yan)諂纜劾鏌槐叩dao)地(di)對遛(liu)狗男女進行了譴責(ze)。與(yu)此同時,這件(jian)事情也再次引發輿(yu)論對于規範養犬行為的關注。

  在過去(qu)的半年(nian)時間里,幾乎每(mei)個(ge)月都會有(you)地(di)方啟(qi)動(dong)養犬立法工(gong)作。

  9月19日,山東省聊(liao)城市xing) 僂wang)發布了《聊(liao)城市養犬管理(li)條例(草(cao)案)》征(zheng)求意見;8月27日,浙江省溫州市十三屆人大常委會第二(er)十二(er)次會議審議了《溫州市養犬管理(li)條例(草(cao)案)》;7月30日,浙江省寧波市人大常委會開展“走進人大——听取養犬管理(li)立法意見模擬(ni)听證會”活動(dong)……通過立法的方式規範養犬行為,已經成為多地(di)共cai)丁/p>

  全國(guo)政協委員、安徽省律(lv)協副會長(chang)周(zhou)世虹近日接受《法制日報》記者(zhe)采訪時指(zhi)出(chu),全國(guo)部分zhi) ?卸家丫 貧 搜 芾li)條例等地(di)方性法規、規範性文件(jian),對于規範養犬行為有(you)一定效果,但(dan)由于法律(lv)效力層級低、處罰設置(zhi)過輕(qing)、缺(que)乏可操作性等reng)yuan)因,導致(zhi)狗患(huan)無法根治。

  “建議盡快啟(qi)動(dong)立法程序,制定國(guo)家層面的養犬管理(li)法律(lv)法規,明(ming)確規定主管部門職(zhi)責(ze)、養狗人的權利和(he)義務以及法律(lv)責(ze)任、管理(li)方式等內容,並加(jia)大處罰力度,對違法養狗、造(zao)成嚴重後果的,視情節輕(qing)重追究(jiu)狗主人的刑事責(ze)任。”周(zhou)世虹說。

  遛(liu)狗不拴繩行為很常見

  記者(zhe)居住(zhu)的小區位于北京市朝陽區,小區里有(you)不少居民都養狗。

  在小區附近,有(you)個(ge)小花(hua)園,每(mei)天傍晚都會有(you)居民到小花(hua)園遛(liu)狗。而且(qie),居民在小花(hua)園遛(liu)狗的時候,幾乎都會把束犬鏈解開,任由狗在草(cao)坪上撒(sa)歡打鬧。有(you)時候,這些狗還會跑(pao)到花(hua)園的小路上,這個(ge)時候,很多散步的居民只能遠遠繞開。

  “沒事兒(er),我家狗膽子可小了,不咬人。”

  “反正草(cao)坪上也沒人,就(jiu)放開狗繩讓(rang)它們玩了。”

  當(dang)記者(zhe)詢(xun)問(wen)這些遛(liu)狗的居民為什麼不用束犬鏈時,得到了這樣的答復。

  但(dan)對于這樣的說法,居住(zhu)在該小區的李峰卻並不認可。

  “前(qian)段wen)奔洌 一?疑下lou)的時候,突(tu)然(ran)從(cong)樓(lou)梯(ti)上走下來(lai)了一只大狗,好像(xiang)是拉布拉多犬,反正個(ge)頭挺大,嚇我一跳。雖(sui)然(ran)狗主人牽著,但(dan)上樓(lou)的時候迎(ying)面走來(lai)這樣一只大狗,心里還是害怕啊!”李峰說。

  李峰坦言(yan),從(cong)那次之後,自己(ji)每(mei)次回家都得一邊上樓(lou)一邊往(wang)上看,再與(yu)那只狗“狹路相逢”時,都主動(dong)退回到樓(lou)下,讓(rang)出(chu)樓(lou)梯(ti)。

  “雖(sui)然(ran)有(you)狗主人牽著,但(dan)那麼大的狗,真要在擦身而過的時候突(tu)然(ran)咬我,狗主人也很難yan)詰諞皇奔淝Wzhu)。再說,不是市區不讓(rang)養大狗嗎?jun)崩罘邐弈蔚di)說。

  李峰說的“市區不讓(rang)養大狗”,是有(you)出(chu)處的。《北京市養犬管理(li)規定》規定,東城區、西城區、朝陽區等市區為重點管理(li)區。在重點管理(li)區內,每(mei)戶(hu)只準養一只犬,不得養烈(lie)性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進入市場、商店、商業街區、飯店、公園、公共綠地(di)、學校、醫院、展覽(lan)館、影劇(ju)院、體(ti)育場館、社區公共健(jian)身場所(suo)、游樂場、候車室(shi)等公共場所(suo);攜犬出(chu)戶(hu)時,應當(dang)對犬束犬鏈,由sha)贍nian)人牽領(ling),攜犬人應當(dang)攜帶(dai)養犬登(deng)記證,並應當(dang)避讓(rang)老年(nian)人、殘疾人、孕婦和(he)兒(er)童……對于養犬行為,《北京市養犬管理(li)規定》中(zhong)都jia)凶琶ming)確規定。

  事實上,多地(di)都出(chu)台了養犬管理(li)規定。例如(ru),山東濟南創造(zao)性地(di)提出(chu)“養犬積分制”、陝西西安規定3次遛(liu)狗不拴繩就(jiu)tu)岊渙lie)入黑名(ming)單。然(ran)而,這些規定取得的效果非常有(you)xing)蕖/p>

  規範養犬人行為是關鍵

  昆明(ming)理(li)工(gong)大學公共政策研究(jiu)中(zhong)心教授黎爾平認xian)  詵治霾晃拿ming)養犬行為屢(lv)禁不止的原(yuan)因時,需(xu)要意識到這一現象發生的mu)礁ge)背景(jing)——熟人社會的缺(que)失和(he)小區市場化(hua)管理(li)。

  “在熟人社會或傳統的單位大院里,因為彼(bi)此間的相互熟悉,主人不敢隨意讓(rang)狗患(huan)發生,否則就(jiu)tu) 艿降dao)德的譴責(ze)。熟人社會的缺(que)失,意味著道(dao)德的約束力會大大下降。小區市場化(hua)管理(li)的思路是罰款,人們往(wang)往(wang)認xian)  牆餼鑫wen)題的首(shou)選(xuan)方案。”黎爾平說。

  當(dang)道(dao)德的約束變(bian)得不再那麼cong)辛Γ  lv)就(jiu)應該挺身而出(chu)。

  周(zhou)世虹指(zhi)出(chu),部分養狗人缺(que)乏公德意識和(he)法律(lv)意識,是造(zao)成惡(e)狗傷人、擾(rao)亂社會秩序的重要原(yuan)因之一,但(dan)其(qi)根本原(yuan)因則是,我國(guo)有(you)關養犬管理(li)的地(di)方性法規、規範性文件(jian)法律(lv)效力層級低、處罰設置(zhi)過輕(qing)、違法成本低,且(qie)存在執法力度不夠、配套(tao)設施不足等問(wen)題,對違法、不文明(ming)養狗行為沒有(you)震懾力,不能起(qi)到引導、制約、規範文明(ming)合(he)法養犬的行為。

  “一些地(di)方養犬規定難以落地(di),執法資源cong)邢(xing)蘚he)法規缺(que)乏可操作性yun)侵饕 yuan)因。”中(zhong)國(guo)人民大學法學院教授劉俊(jun)海說。

  華南理(li)工(gong)大學法學院副教授董文蕙同樣認xian)  晃拿ming)養狗行為、其(qi)他群(qun)體(ti)與(yu)養狗者(zhe)之間沖突(tu)等現象之所(suo)以屢(lv)禁不止,根本原(yuan)因正是由于缺(que)乏明(ming)確的法律(lv)規定,雖(sui)然(ran)不少地(di)方出(chu)台了相關規定,但(dan)基(ji)本上都只是設立義務卻不涉及懲罰或懲罰力度不足。

  值(zhi)得注意的是,在近兩年(nian)關于規範養犬行為的地(di)方立法中(zhong),“法律(lv)責(ze)任”成為重點內容。

  《溫州市養犬管理(li)條例(草(cao)案)》設置(zhi)了“法律(lv)責(ze)任”專章,對違反養犬規定的行為作出(chu)了具體(ti)的處罰規定。例如(ru),該草(cao)案規定,限養區內個(ge)人超(chao)標準養犬的,由綜(zong)合(he)行xing)捶 棵旁ze)令限期(qi)改(gai)正,處每(mei)只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下罰款;逾期(qi)不改(gai)正的,沒收超(chao)養犬只。

  《武漢市養犬管理(li)條例(修訂草(cao)案)》同樣設置(zhi)了“法律(lv)責(ze)任”專章,其(qi)中(zhong)規定,違反本條例第七條第一款規定,在禁養區養犬的,由公安機關沒收犬只,並處2000元(yuan)以上1萬元(yuan)以下罰款。

  董文蕙認xian)  返奈wen)題其(qi)實是人的問(wen)題,解決養狗問(wen)題的關鍵還在于規範養犬人的行為。因此,通過明(ming)確法律(lv)責(ze)任規範養犬人行為,非常有(you)必要。

  “目前(qian),相關法律(lv)法規對養犬人的處罰力度過輕(qing),幾十元(yuan)甚至上百元(yuan)的罰款顯然(ran)不會對養犬人造(zao)成實質(zhi)性的打擊,因此必須加(jia)大對養犬人的處罰力度,提高法律(lv)的威懾力。”董文蕙說。

  國(guo)家層面立法規範養犬行為

  在周(zhou)世虹看來(lai),對于規範養犬行為,地(di)方立法可以起(qi)到一定作用,但(dan)仍(reng)然(ran)有(you)局限性。

  “雖(sui)然(ran)全國(guo)部分zhi) ?卸家丫 貧 搜 芾li)條例等地(di)方性法規、規範性文件(jian),但(dan)因內容過于籠統、簡單,缺(que)乏可操作性,同時違反規定的責(ze)任較輕(qing),一般只有(you)民事lv)獬?he)行xing)ze)任,沒有(you)也不可能設定刑事責(ze)任,加(jia)之執法不嚴,相關部門職(zhi)能餃(xian)接不順、配套(tao)設施、措施缺(que)乏等,導致(zhi)狗患(huan)無法根治。”周(zhou)世虹說。

  周(zhou)世虹建議,盡快啟(qi)動(dong)立法程序,制定國(guo)家層面的養犬管理(li)法律(lv)法規,明(ming)確規定主管部門的職(zhi)責(ze)、相關社會管理(li)、救助、防疫等部門職(zhi)責(ze)以及違反職(zhi)責(ze)的法律(lv)責(ze)任。

  專家認xian)  ming)確fei)啡說娜 he)義務以及法律(lv)責(ze)任,應當(dang)成為立法時的重點內容。

  周(zhou)世虹建議,可以借鑒(jian)美國(guo)、英國(guo)、日本等國(guo)家的mu)  he)執法經驗,對養犬行為進行嚴格管理(li),規定養狗必須登(deng)記發證、強制佩戴(dai)約束性皮帶(dai)和(he)口套(tao)、強制注射疫苗、強制購買保險(xian)、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒(er)園、醫院等特殊場所(suo)以及在犬只體(ti)內植入身份信息芯片進行跟蹤管理(li)等。

  董文蕙同樣建議,在國(guo)家層面進行立法,將束犬鏈、打疫苗、辦理(li)養犬證等作為養犬人的基(ji)礎義務,強制執行。

  與(yu)此同時,還要加(jia)大對于狗主人違法行為的處罰力度。

  “對違法養狗、造(zao)成嚴重後果的,不僅要求承擔民事lv)獬?ze)任、給予行xing)Ψ# qie)要視情節輕(qing)重追究(jiu)狗主人的刑事責(ze)任。”周(zhou)世虹說。

  董文蕙認xian)  雜誆晃拿ming)養犬造(zao)成的事故,不僅要求養犬人承擔民事責(ze)任,對造(zao)成嚴重後果者(zhe)還要追究(jiu)其(qi)刑事責(ze)任,以保障民眾(zhong)的生命健(jian)康(kang)安全,震懾漠視他人安全、不負責(ze)任的養犬人。

  “應當(dang)立法明(ming)確規定,家養寵物(wu)犬必須注冊登(deng)記,並且(qie)每(mei)年(nian)要為狗注射一次狂犬疫苗,否則要處以高額罰款。同時,賦予政府相關部門處置(zhi)違法養犬行為的權力。例如(ru),對于沒有(you)佩戴(dai)登(deng)記證、對公眾(zhong)造(zao)成傷害的犬只,相關部門可以進行撲殺。”劉俊(jun)海說。(應采訪對象要求,李峰為化(hua)名(ming))

  □ 相關鏈接

  國(guo)外(wai)如(ru)何規範養犬行為

  就(jiu)養犬管理(li)問(wen)題,多個(ge)國(guo)家專門進行立法,制定了嚴格的法律(lv)條款。

  英國(guo)在1991年(nian)頒布施行《危險(xian)犬類法案》,並于2014年(nian)重新(xin)修訂。法案強kang)鞁分魅碩怨返目椿?ze)任。惡(e)犬傷人,狗主人將面臨最高刑罰5年(nian)的有(you)期(qi)徒刑;惡(e)犬傷人致(zhi)死,狗主人可能面臨最高14年(nian)的牢獄之災。

  在美國(guo),基(ji)本所(suo)有(you)的州都通過了各自的《惡(e)犬法案》,明(ming)確提出(chu)對傷人的惡(e)犬及其(qi)主人要嚴厲處罰,狗主人不僅要承擔罰金,甚至liang)扇胗/p>

  法國(guo)政府在1999年(nian)頒布了關于規範家庭養犬行為的法律(lv),隨後多次進行修訂。法國(guo)將芯片識別作為一項(xiang)強制措施。每(mei)只犬都必須進行身份登(deng)記和(he)建檔,到了6個(ge)月時就(jiu)要強制植入芯片,以便寵物(wu)走失後可以追蹤位置(zhi)。外(wai)出(chu)時,每(mei)只犬都要掛上寫cong)兄魅誦xing)名(ming)、住(zhu)址和(he)犬名(ming)的身份牌(pai),如(ru)果沒有(you)掛牌(pai),將會被視作無主的mu)骼lang)犬。同時,犬只自兩個(ge)月開始就(jiu)必須免疫,如(ru)果不打疫苗,犬主將受到重罰。對于未打疫苗且(qie)沒有(you)牽繩的犬只,一經發現,都會對其(qi)進行安樂死。

  德國(guo)是全歐洲養犬數(shu)量(liang)最多的國(guo)家之一,對養犬有(you)著完善甚至嚴苛的規定。德國(guo)不但(dan)有(you)《動(dong)物(wu)保護法》,還專門制定了《養犬法》。此外(wai),各個(ge)聯(lian)邦州還有(you)各自關于養犬的條款。在德國(guo),申請收養者(zhe)必須滿足一定的收養條件(jian)。收容所(suo)工(gong)作人員會上門了解收養者(zhe)的情況,包(bao)括(kuo)收養動(dong)機、是否有(you)經驗、家居空間和(he)經濟狀況等。申請者(zhe)通過審核後還需(xu)要簽署合(he)約同意接受動(dong)物(wu)保護組織的追蹤回訪。在柏林、下薩(sa)克(ke)森州等地(di),犬只被要求植入電(dian)子you)酒  鍬忌矸菪畔  ru)出(chu)生日期(qi)、防疫情況、主人姓(xing)名(ming)和(he)住(zhu)址等,以便管理(li)和(he)追蹤。

  俄羅斯出(chu)台規定,禁止犬類出(chu)入幼兒(er)園和(he)醫院等特殊場所(suo)。此外(wai),將狗的危險(xian)程度分為紅、黃、綠三個(ge)等級,紅色表示具有(you)攻擊性,陌生人請勿接近;黃色表示較xian) 潞he),需(xu)要保持距離;綠色表示危險(xian)性小,可以接近。為方便路人辨識,狗外(wai)出(chu)時必須佩戴(dai)相應顏(yan)色的掛牌(pai)。

  日本在1950年(nian)制定了《狂犬病預防法》後,狂犬病病例急劇(ju)減(jian)少,1958年(nian)之後開始零發病。《狂犬病預防法》規定,家養寵物(wu)犬貓必須注冊登(deng)記,並且(qie)每(mei)年(nian)都需(xu)要接種一次狂犬疫苗,否則將被處以20萬日元(yuan)以下罰款。任何人在大街上發現zhi)揮you)xing)蕩dai)登(deng)記證和(he)狂犬病疫苗注射證的野犬,都可以給當(dang)地(di)政府衛生部門打電(dian)話,當(dang)地(di)政府會派專人對野犬進行撲殺。

 

 

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